Защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения

УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ ЗА НАРУШЕНИЯ

по реда на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН)

 

Във връзка с влизането в сила, считано от 04 май 2023 г., на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН, Закона), „ЕВРОБИЛД“ ООД, в качеството му на задължен субект по чл.12, ал.1, т.2 от Закона във връзка с чл.12, ал.4 и при спазване на §10 от Заключителните разпоредби на същия, предоставя следната информация относно условията и реда за подаване на сигнали:

 

I. ВЪВЕДЕНИЕ:

Във връзка с прилагане на ЗЗЛПСПОИН всяко физическо лице, което в работен контекст установи нарушения на българското законодателство или на актове на Европейския съюз, които попадат в приложното поле на ЗЗЛПСПОИН и които застрашават или увреждат обществения интерес, може подаде съответната информация по избран от него начин на сигнализиране – чрез вътрешно подаване на сигнал, чрез външно подаване на сигнал, чрез публично оповестяване или едновременна комбинация от някои или всички от тях.

 

Съгласно Закона сигнали за нарушения на българското законодателство или на актове на Европейския съюз, които застрашават или увреждат обществения интерес следва да се подават приоритетно чрез канал за вътрешно подаване на сигнали с оглед на възможността за бързо предотвратяване на нарушение или отстраняване на последиците от такова нарушение, освен ако за сигнализиращото лице съществува риск от ответни, дискриминиращи го действия или че няма да бъдат предприети ефективни мерки за проверка на сигнала за отстраняване на нарушението.

 

II. ОПРЕДЕЛЕНИЯ:

• "Нарушения" са действия или бездействия, които са:
• незаконосъобразни и са свързани с българското законодателство или актовете на Европейския съюз в областите, посочени в част III, т.1.2 по-долу, или
• противоречат на предмета или целта на правилата в актовете на Европейския съюз и областите, посочени в част III, т.1.2 по-долу.
• "Работодател" е всяко физическо лице, юридическо лице или негово поделение, както и всяко друго организационно и икономически обособено образувание (предприятие, учреждение, организация, кооперация, стопанство, заведение, домакинство, дружество и други подобни), което самостоятелно наема работници или служители по трудово и служебно правоотношение, включително за извършване на надомна работа и работа от разстояние и за изпращане за изпълнение на работа в предприятие - ползвател.
• "Информация за нарушение" е информация, включително основателни подозрения, за действителни или потенциални нарушения, които са извършени или е много вероятно да бъдат извършени в организацията, в която работи или е работило сигнализиращото лице, или в друга организация, с която то е или е било в контакт по време на работата си, както и за опити за прикриване на нарушения.
• "Работен контекст" са настоящи или минали работни дейности в публичния или в частния сектор, чрез които, независимо от тяхното естество, лицата получават информация за нарушения и в рамките на които тези лица могат да бъдат подложени на ответни действия, ако подадат такава информация.
• "Засегнато лице" е физическо или юридическо лице, което се посочва при подаването на сигнала или при публичното оповестяване на информация като лице, на което се приписва нарушението или с което това лице е свързано.
• "Обратна информация" е предоставянето на сигнализиращото лице на информация за действието, което е предвидено или е вече предприето като последващо действие, както и за основанията за въпросното последващо действие.
• "Отхвърляне" е действие или бездействие с цел изолиране на лицето, подало сигнал или публично оповестило информация за нарушение от професионалната среда.
• "Предприятие" е всяко физическо лице, юридическо лице или гражданско дружество, което извършва стопанска дейност, независимо от собствеността, правната и организационната си форма.
• "Сигнализиращо лице" е физическо лице, което подава сигнал или публично оповестява информация за нарушение, получена в контекста на свързаните с неговата работа дейности.
• "Лица, свързани със сигнализиращото лице" са трети лица, които могат да бъдат подложени на ответни действия в работен контекст, като колеги или роднини без ограничение в степените.
• "Ответни действия" са всяко пряко или непряко действие или бездействие, което настъпва в работен контекст, предизвикано е от вътрешно или външно подаване на сигнал или от публично оповестяване, и което причинява или може да причини неблагоприятни последици, увреждащи сигнализиращото лице, лица, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнал и чиято помощ следва да е поверителна, лица, които са свързани посредством работата или роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането и юридически лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст.
• "Последващи действия" са всяко действие, предприето от лицето, приемащо сигнал, или от компетентен орган с цел оценка на точността на представените в сигнала твърдения и по целесъобразност с цел третиране на сигнализираното нарушение, включително чрез действия като вътрешна анкета, разследване, наказателно преследване, действия за обезпечаване на средства или приключване на процедурата.
• "Очевидно маловажно нарушение" е налице, когато извършеното нарушение разкрива явно незначителна степен на обществена опасност с оглед на липсата или незначителността на вредните последици.
• "Тежко нарушение" е налице, когато извършеното нарушение оказва или би могло да окаже значително и трайно във времето отрицателно въздействие върху обществения интерес.
• "Вътрешно подаване на сигнал" е устно или писмено съобщаване на информация за нарушения в рамките на даден правен субект в частния или публичния сектор.
• "Външно подаване на сигнал" е устно или писмено съобщаване на информация за нарушения на компетентните органи.
• "Публично оповестяване" е публично предоставяне на информация за нарушения.
• "Неприкосновеност на личния живот" е всяко вмешателство в личното пространство по смисъла на Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (ОВ, L 201/37 от 31 юли 2002 г.).
• "Коригиращи мерки" са мерките, които се предприемат от компетентния орган по чл. 20, ал. 1 от ЗЗЛПСПОИН с цел преустановяване на предприетите ответни действия срещу сигнализиращото лице, лицата, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнал и чиято помощ следва да е поверителна, лицата, които са свързани посредством работата или роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането и/или юридическите лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст във връзка с подадения сигнал или публично оповестена информация.
• "Временни мерки" са мерки, които имат за цел да преустановят предприетите ответни действия срещу сигнализиращото лице, лицата, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнал и чиято помощ следва да е поверителна, лицата, които са свързани посредством работата или роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането и/или юридическите лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст във връзка с подадения сигнал или публично оповестена информация или да възстановят предишното му положение, които се постановяват от съдилищата по време на съдебното производство.

 

III. УСЛОВИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ЗАЩИТА:

1. Защита по ЗЗЛПСПОИН се предоставя при следните кумулативни условия:

 

1.1. Сигнализиращото лице е  физическо лице, което подава сигнал или публично оповестява информация за нарушение, станало му известно в качеството му на:

• работник по смисъла на член 45, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, включително работник, служител или друго лице, което полага наемен труд, независимо от характера на работата, от начина на заплащането и от източника на финансирането;
• лице със статут на самостоятелно заето лице по смисъла на член 49 от Договора за функционирането на Европейския съюз, включително лице, което полага труд без трудово правоотношение и/или упражнява свободна професия и/или занаятчийска дейност;
• доброволец, платен или неплатен стажант;
• съдружник, акционер, едноличен собственик на капитала, член на управителен или контролен орган на търговско дружество, член на одитния комитет на предприятие;
• лице, което работи за физическо или юридическо лице, изпълнители, негови подизпълнители или доставчици;
• лице, чието трудово или служебно правоотношение предстои да започне в случаи, в които информацията относно нарушенията е получена по време на процеса на подбор или други преддоговорни отношения;
• работник или служител, когато информацията е получена в рамките на трудово или служебно правоотношение, което е прекратено към момента на подаване на сигнала или на публичното оповестяване.

Право да подават сигнал по ЗЗЛПСПОИН по вътрешния канал за подаване на сигнали на „ЕВРОБИЛД“ ООД имат само физически лица, които по отношение на дружеството имат едно от изброените по-горе качества.

 

1.2. Сигналите или публично оповестената информация за нарушения следва да се отнасят до:

 

• нарушения на българското законодателство или на посочените в приложението към чл.3, ал.1 и 3 от ЗЗЛПСПОИН (Част I и Част II) актове на Европейския съюз в областта на:
• обществените поръчки;
• финансовите услуги, продукти и пазари и предотвратяването на изпирането на пари и финансирането на тероризма;
• безопасността и съответствието на продуктите;
• безопасността на транспорта;
• опазването на околната среда;
• радиационната защита и ядрената безопасност;
• безопасността на храните и фуражите, здравето на животните и хуманното отношение към тях;
• общественото здраве;
• защитата на потребителите;
• защитата на неприкосновеността на личния живот и личните данни;
• сигурността на мрежите и информационните системи;
• нарушения, които засягат финансовите интереси на Европейския съюз по смисъла на чл. 325 от Договора за функционирането на Европейския съюз и допълнително уточнени в съответните мерки на Съюза;
• нарушения на правилата на вътрешния пазар по смисъла на чл. 26, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, включително правилата на Европейския съюз и българското законодателство относно конкуренцията и държавните помощи;
• нарушения, свързани с трансгранични данъчни схеми, чиято цел е да се получи данъчно предимство, което противоречи на предмета или на целта на приложимото право в областта на корпоративното данъчно облагане;
• извършено престъпление от общ характер, за което сигнализиращото лице е узнало във връзка с извършване на своята работа или при изпълнение на служебните си задължения;
• нарушения на българското законодателство в областта на:
• правилата за заплащане на дължими публични държавни и общински вземания;
• трудовото законодателство;
• законодателството, свързано с изпълнението на държавна служба.

 

И

 

Да не се отнасят до:

• нарушения на правилата за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и националната сигурност, когато те попадат в обхвата на чл. 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
• нарушения на защитата на класифицирана информация по смисъла на чл. 1, ал. 3 от Закона за защита на класифицираната информация;
• нарушения, които са станали известни на лица, упражняващи правна професия и за които съществува задължение по закон за опазване на професионална тайна;
• нарушения на поверителността на здравната информация по смисъла на чл. 27 от Закона за здравето;
• нарушения на тайната на съдебното съвещание;
• на правилата на наказателното производство.

1.3. Сигнализиращото лице да е подало сигнал за нарушение чрез вътрешен или външен канал при условията и по реда на ЗЗЛПСПОИН и е имало основателна причина да счита, че подадената от него информация за нарушението е била вярна към момента на подаването на сигнала.

 

1.4. Защита по ЗЗЛПСПОИН се предоставя и на:

• лица, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнал и чиято помощ следва да е поверителна;
• лица, които са свързани посредством работата или роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането;
• юридически лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст.

 

ИЛИ

 

Сигнализиращи лица, които са оповестили публично информация за нарушение, когато са имали основателна причина да считат, че информацията за нарушението е била вярна към момента на оповестяването ѝ и че тази информация попада в обхвата на приложното поле на ЗЗЛПСПОИН (т.1.2. по-горе) и е изпълнено някое от следните условия:

• лицата са подали сигнал при условията и по реда на ЗЗЛПСПОИН, но по сигнала не са били предприети съответни действия в сроковете, предвидени по раздели I и II на глава втора на Закона;
• лицата имат основания да смятат, че:
• нарушението може да представлява непосредствена или явна опасност за обществения интерес или е налице извънредна ситуация или риск от необратими вреди;
• в случай на външно подаване на сигнал съществува риск от ответни действия или има вероятност нарушението да не бъде ефективно разгледано поради опасност от укриване или унищожаване на доказателства, съмнение за наличие на тайно споразумение между компетентния орган и извършителя на нарушението, или за съучастие на органа в нарушението, както и поради други специфични конкретни обстоятелства по случая.

 

За да бъдат разгледани при условията и по реда на ЗЗЛПСПОИН сигналите, подадени по вътрешния канал за подаване на сигнали на „ЕВРОБИЛД“ ООД, следва да отговарят едновременно на следните условия:

1. подадени са от лице, имащо някое от качествата по чл. 5 от Закона (т.1.1 от т.III по-горе);
2. наличен е работен контекст по смисъла на § 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на Закона (четвърто тире от т.II. ОПРЕДЕЛЕНИЯ по-горе); и
3. засягат действия или бездействия, които са:

• незаконосъобразни и са свързани с българското законодателство или актовете на Европейския съюз в областите, посочени в чл. 3 на Закона; или
• противоречат на предмета или целта на правилата в актовете на Европейския съюз и областите, посочени в чл. 3 от Закона (т.1.2 от т.III по-горе); както и да са извършени или е много вероятно да бъдат извършени, включително опити за прикриване на нарушения.

 

Следва да се има предвид, че в предметния обхват на ЗЗЛПСПОИН попадат единствено сигнали или публично оповестена информация за нарушения на българското законодателство или на актове на Европейския съюз, които застрашават или увреждат обществения интерес, както и правото на Европейския съюз (чл. 1, ал. 1 от ЗЗЛПСПОИН). По реда на закона могат да се разглеждат единствено сигнали, които попадат в приложното поле на чл. 3 на ЗЗЛПСПОИН и са подадени при условията и по реда на този закон.

 

ЗЗЛПСПОИН не е приложим за разглеждане на жалби, сигнали или други искания, независимо от това как са озаглавени, чрез които се търси единствено защита на лични права, които по дефиниция са свързани с наличието на личен и пряк правен интерес, без да има индикация за засегнат обществен такъв. Нещо повече, по реда и условията на ЗЗЛПСПОИН не могат да се разглеждат жалби, озаглавени като сигнал, касаещи междуличностни отношения, без значение от наличието или липсата на трудов контекст. Жалбата е правно средство, с което лице търси защита на нарушени свои права. За разлика от нея, чрез сигнала се търси защита на обществения интерес, независимо дали са засегнати и лични права и интереси на сигнализиращото лице.

 

В случай че в хода на разглеждането на постъпил сигнал се установи, че той не попада в приложното поле на ЗЗЛПСПОИН и/или не е подаден от лице по чл. 5 от Закона, сигналът не може да бъде разгледан по реда на ЗЗЛПСПОИН, съответноне се дължи защита по този закон.

 

IV. ДАННИ ЗА КОНТАКТ ЗА ВЪТРЕШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ:

1. Писмено*:

• По имейл на електронен адрес: signal@eurobuild.bg;
• На място или по пощата/куриер на адрес: гр. Бургас, п.к. 8000, ж.к. „Братя Миладинови“, ул. „Стара планина“ №1, ет.7.

2. Устно:

• На място на адрес: гр. Бургас, п.к. 8000, ж.к. „Братя Миладинови“, ул. „Стара планина“ №1, ет.7.

 

*Писмените сигнали се подписват от лицата, които ги подават (саморъчно, когато сигналът е подаден на хартия или с квалифициран електронен подпис, когато сигналът се подава по електронен път).

 

 V. ЦЕНТРАЛЕН ОРГАН ЗА ВЪНШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ:

Данните за контакт относно използването на канал за външно подаване на сигнали към Централния орган за външно подаване на сигнали (Комисия за защита на личните данни, КЗЛД) са, както следва:

 1. Писмено:

• по имейл whistleblowing@cpdp.bg; 
• чрез функционалностите на  системата за подаване на сигнал по ЗЗЛПСПОИН от физически лица на адрес: https://signal-public.cpdp.bg/;
• по поща на адрес: София 1592, бул. „Проф. Цветан Лазаров” № 2.

 2. Устно– на място в КЗЛД на адрес: София 1592, бул. „Проф. Цветан Лазаров” № 2.

 

 VI. УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ВЪТРЕШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ:

Сигналът за нарушение се подава до служителите, отговарящи за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнали, писмено (лично на място, по пощата, по куриер, по електронната поща), или устно (чрез лична среща между страните в уговорен подходящ срок).

 

Когато сигналът за нарушение се подава чрез лична среща, служителят, отговарящ за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнала е длъжен да установи самоличността на сигнализиращото лице в началото на разговора. Когато е получен писмен сигнал за нарушение, проверката за установяване самоличността на сигнализиращото лице се извършва от служителя, отговарящ за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнала, след получаването на сигнала.

 

В случай че подателят на писмения сигнал за нарушение е анонимен или лицето, което подава сигнал чрез лична среща не желае да се легитимира (анонимен сигнал), служителят, отговарящ за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнала не регистрира подадения сигнал в Регистъра на сигналите, не генерира УИН за сигнала и не образува производство по разглеждането му.

 

Писмените сигнали се подават от сигнализиращото лице чрез попълване, подписване и подаване на формуляр по образец, утвърден от КЗЛД (Формуляр за регистриране на сигнал за подаване на информация за нарушения съгласно Закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения) или чрез друга писмена форма, избрана от подателя. В случай че се използва писмена форма, различна от формуляра по образец или липсва информация по който и да е от реквизитите на формуляра, то служителят, отговарящ за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнала, ще установи контакт с подателя с цел коректното попълване на Формуляр за регистриране на сигнал за подаване на информация за нарушения съгласно ЗЗЛПСПОИН.

 

Формулярът е задължителен за „ЕВРОБИЛД“ ООД в качеството му на задължен субект и е предназначен за служебно ползване при регистрирането на сигнал от служителите, определени да отговарят за приемането и регистрирането на сигнали. Тъй като може да се ползва и от сигнализиращите лица като образец за подаване на сигнал, същият е предоставен за безплатно ползване на електронната страница на дружеството по-горе, както и на електронната страница на КЗЛД. В случай че сигнализиращото лице (или неговият пълномощник) реши да попълни образеца, то следва да попълни само Части от I до V, да подпише формуляра на указаното място със саморъчен подпис (в случай че представя формуляра на хартия лично или по пощата/куриер) или с квалифициран електронен подпис (в случай че представя формуляра по електронната поща) и да го подаде по избрания от него начин.

 

В случай че устният сигнал се подава чрез лична среща на сигнализиращото лице със служителя, отговарящ за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнали, срещата се провежда в предварително уговорени по телефона^[1] между страните дата и час на адреса на „ЕВРОБИЛД“ ООД, посочен в част IV по-горе.

 

Устните сигнали се документират чрез попълване на формуляр за регистриране на сигнал за подаване на информация за нарушения съгласно ЗЗЛПСПОИН от страна на служителя, отговарящ за приемането, регистрирането и/или разглеждането на сигнали, който предлага на подаващия сигнала да прегледа, коригира (при необходимост) и подпише формуляра при желание от негова страна и отбелязва неговото съгласие или отказ да подпише на съответното място във формуляра. Подписът следва да бъде положен в срок не по-късно от 7 /седем/ дни, след поканата за подписване.

 

Към всеки сигнал могат да бъдат приложени всякакъв вид източници на информация, подкрепящи изложените в него твърдения, и/или позоваване на документи, в това число посочване на данни за лица, които биха могли да потвърдят съобщените данни или да предоставят допълнителна информация.

 

„ЕВРОБИЛД“ ООД разглежда сигнали, подадени от физическо лице, лично или чрез пълномощник с изрично писмено пълномощно (без нотариална заверка, приложено към сигнала в оригинал), чрез установения канал за вътрешно подаване на сигнал.

 

В случай че сигналът не е подаден в съответствие с посочените по-горе условия, на сигнализиращото лице се изпраща съобщение за отстраняване на допуснатите нередовности в 7-дневен срок от получаване на сигнала с указания, че непредставянето на допълнителна информация ще предизвика прекратяване на производството по разглеждане на сигнала. Ако нередовностите не бъдат отстранени в този срок, сигналът заедно с приложенията към него се връщат на сигнализиращото лице.

 

Всеки сигнал се проверява по отношение на неговата достоверност.

 

Не се разглеждат сигнали, които не попадат в обхвата на ЗЗЛПСПОИН или съдържанието на които не дава основания да се приемат за правдоподобни.

 

Сигнали, които съдържат очевидно неверни или заблуждаващи твърдения за факти, се връщат с указание към подателя за коригиране на твърденията и за отговорността, която сигнализиращото лице носи за набедяване по чл. 286 от Наказателния кодекс^[2]. Отделно, съгласно чл.45 от ЗЗЛПСПОИН се предвижда глоба от 3000 до 7000 лв., когато е установено, че лицето съзнателно е подало сигнал или е оповестило публично невярна информация, като правото на засегнатото лице да претендира обезщетение за претърпени вреди се запазва.

 

По регистрирани сигнали, отнасящи се до нарушения, извършени преди повече от две години, не се образува производство.

 

В случаите, когато лице е подало анонимно сигнал не по реда на ЗЗЛПСПОИН или публично, но анонимно, е оповестило информация за нарушения, като впоследствие е било идентифицирано и е станало обект на ответни действия и има право на защита, когато са налице условията по чл. 6, ал. 1 и чл. 7 от Закона, служителят, отговарящ за разглеждането на сигнали предприема проверка дали анонимният сигнал или публично оповестената информация отговарят на изискванията на чл. 6, ал. 1 и чл. 7 от ЗЗЛПСПОИН, като изследва:

• дали лицето, подало анонимен сигнал или публично оповестяващо информация, е имало основателна причина да счита, че подадената информация за нарушението в сигнала е била вярна към момента на подаването ѝ и че тази информация попада в обхвата на чл. 3 от Закона;

и

• дали лицето, публично оповестяващо информация е подало сигнал при условията и по реда на ЗЗЛПСПОИН, но по сигнала не са били предприети съответни действия в сроковете, предвидени по раздели I и II на глава втора на Закона;

и

• дали лицето, публично оповестяващо информация, има основания да смята, че:
• нарушението може да представлява непосредствена или явна опасност за обществения интерес или съществува риск от щети, които не могат да бъдат отстранени;
• в случай на външно подаване на сигнал съществува риск от ответни действия или има вероятност нарушението да не бъде ефективно разгледано поради опасност от укриване или унищожаване на доказателства, съмнение за наличие на тайно споразумение между компетентния орган и извършителя на нарушението, или за съучастие на органа в нарушението, както и поради други специфични конкретни обстоятелства по случая.

При наличието на горепосочените обстоятелства по чл. 6, ал. 1 и чл. 7 от Закона, служителят, отговарящ за разглеждането на сигнали, попълва формуляр за регистриране на сигнали, генерира УИН и го вписва във формуляра, като завежда така оповестения сигнал или публично оповестена информация със собствен регистрационен номер, съдържащ пореден номер и дата на подаване на анонимния сигнал/дата на публично оповестяване на информацията за нарушения.

 

VII. ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ:

Приетите сигнали за нарушения се регистрират с пореден номер и дата на приемане от служителя, отговарящ за приемането и регистрирането и/или разглеждането на сигнали във вътрешен Регистър на сигналите, воден в съответствие чл.18 от ЗЗЛПСПОИН.

 

При регистриране на сигнал, попадащ в обхвата на чл.3 от ЗЗЛПСПОИН, за него се генерира електронно от уеб сайта на КЗЛД Уникален идентификационен номер (УИН), към който се прилага всяка следваща информация или комуникация във връзка със сигнала.

 

Не се регистрират с УИН сигнали, от първоначалния преглед на които е очевидно, че касаят оплакване (жалби или сигнали) за нередности или неудовлетвореност на клиенти/потребители на съответните професионални услуги на „ЕВРОБИЛД“ ООД. Такива сигнали не попадат в обхвата на ЗЗЛПСПОИН и не се разглеждат по неговите ред и условия.

 

Служителите, отговарящи за разглеждането на сигнали, са длъжни да:

• получават сигналите и потвърждават получаването им в срок от 7 /седем/ дни след получаването, като в този срок предоставят на сигнализиращото лице УИН на неговия сигнал и собствения регистрационен номер и дата на приемане на сигнала;
• гарантират, че самоличността на сигнализиращото лице и на всяко друго лице, посочено в сигнала, ще бъде надлежно защитена и предприемат нужните мерки за ограничаване на достъпа до сигнала на неоправомощени лица;
• поддържат връзка със сигнализиращото лице, като при необходимост изискват допълнителни сведения от него и от трети лица;
• предоставят обратна информация на подателя на сигнала за предприетите действия в срок не по-дълъг от 3 /три/ месеца след потвърждаването на получаването на сигнала, или ако не е било изпратено потвърждение на сигнализиращото лице, след изтичането на не повече от три месеца, считано от изтичане на срока по т. 1);
• предоставят на лицата, желаещи да подадат сигнал, ясна и лесно достъпна информация за процедурите за външно подаване на сигнали към компетентния централен орган, а когато е уместно - към институциите, органите, службите и агенциите на Европейския съюз;
• документират устни сигнали;
• поддържат регистър на подадените сигнали;
• изслушат лицето, срещу което е подаден сигналът /засегнатото лице/, или да приемат писмените му обяснения и да съберат и оценят посочените от него доказателства;
• предоставят на засегнатото лице всички събрани доказателства и да му предоставят възможност да направи възражение по тях в 7-дневен срок, при спазване на защитата на сигнализиращото лице;
• предоставят възможност на засегнатото лице да представи и посочи нови доказателства, които да бъдат събрани в хода на проверката;
• в случай че изнесените в сигнала факти не бъдат потвърдени, изпращат на сигнализиращото и на засегнатото лице резултатите от извършената проверка при спазване на задължението за тяхната защита;
• в случай че изнесените в сигнала факти бъдат потвърдени:
• организират предприемането на последващи действия във връзка със сигнала, като за целта могат да изискват съдействието на други лица или звена в структурата на „ЕВРОБИЛД“ ООД;
• предлагат на ръководството на „ЕВРОБИЛД“ ООД предприемане на конкретни мерки с цел преустановяване или предотвратяване на нарушението в случаите, когато такова е констатирано или има реална опасност за предстоящото му извършване;
• насочват сигнализиращото лице към компетентните органи, когато се засягат неговите права;
• препращат сигнала на Комисията за защита на личните данни при необходимост от предприемане на действия от нейна страна, като за това препращане сигнализиращото лице се уведомява предварително; в случай че сигналът е подаден срещу работодателя на сигнализиращото лице, служителят, отговарящ за разглеждането на сигнала, насочва лицето към едновременно сигнализиране на органа за външно подаване на сигнали (КЗЛД), като това действие от страна на служителя, отговарящ за разглеждането на сигнала следва да бъде надлежно документирано предвид необходимостта от доказване на това негово задължение по чл.16, т.11, б. „г“, пр. 2 от Закона.

 

„ЕВРОБИЛД“ ООД в качеството си на задължен субект по чл. 12, ал. 1, т.2 от ЗЗЛПСПОИН:

• въз основа на постъпилия сигнал и на предложенията на служителя, отговарящ за разглеждането на сигнала по т. 12, буква "б" по-горе, предприема действия в рамките на своята компетентност за преустановяване на нарушението или за предотвратяването му, ако то не е започнало;
• приоритизира по предварително определени критерии и правила разглеждането на постъпилите множество сигнали за по-тежки нарушения;
• прекратява проверката:
• когато нарушението, за което е подаден сигналът, е маловажен случай и не налага предприемането на допълнителни последващи действия; приключването не засяга други задължения или приложими процедури във връзка с нарушението, за което е подаден сигнал, нито защитата по ЗЗЛПСПОИН по отношение на вътрешното или външното подаване на сигнали;
• по повтарящ се сигнал, който не съдържа нова информация от съществено значение за нарушение, по отношение на което вече има приключила проверка, освен ако нови правни или фактически обстоятелства не дават основание за предприемането на последващи действия;
• когато се установят данни за извършено престъпление; сигналът и материалите към него се изпращат незабавно на прокуратурата;
• изготвя индивидуален доклад, в който описва накратко информацията от сигнала, предприетите действия, окончателните резултати от проверката по сигнала, които заедно с мотивите съобщава на подалото сигнала лице и на засегнатото лице при спазване на задължението за тяхната защита.

 

В случаите, когато проверката е прекратена на основание т. 3, букви "а" и "б" по-горе, сигнализиращото лице може да подаде сигнал до Централния орган за външно подаване на сигнали.

 

Ако след приемането и регистрирането с УИН на подаден по вътрешния канал на „ЕВРОБИЛД“ ООД сигнал се установи, че сигналът се отнася до дейността на друг задължен субект, то сигнала се препраща към вътрешния канал на другия задължен субект, за което сигнализиращото лице се уведомява.

 

Сигналите и приложените към тях материали, включително последващата документация, свързана с разглеждането им, се съхраняват от „ЕВРОБИЛД“ ООД при условията на поверителност и сигурност на информацията за срок от 5 /пет/ години след приключване на разглеждането на сигнала, освен при наличието на образувано наказателно, гражданско, трудовоправно и/или административно производство във връзка с подадения сигнал.

 

VIII. ПОВЕРИТЕЛНОСТ И ЗАЩИТА НА ЛИЧНИ ДАННИ:

• Необходимост от предоставяне на лични данни от страна на лицата, подаващи сигнал по ЗЗЛПСПОИН: Предоставянето на лични данни на сигнализиращото лице е задължителна предпоставка, за да може сигналът му да бъде разгледан по реда на този закон. Непредоставянето им и подаването на анонимни сигнали е абсолютна пречка да се образува производство по сигнала (чл. 9, т. 1 от ЗЗЛПСПОИН).
• Лични данни на сигнализиращото лице, които биват обработвани: собствено, бащино и фамилно име; адрес и телефонен номер, електронен адрес (при наличие); подпис, електронен подпис или друга правновалидна идентификация; всяка друга информация, съдържаща се в подадения сигнал или в приложените към него доказателства, чрез която може да бъде пряко или косвено идентифицирано.
• Обработване на лични данни на други лица, посочени в сигнала: Когато сигналът е насочен срещу физическо лице, включително и в случаите когато последното представлява юридическо лице или друго правно образувание, „ЕВРОБИЛД“ ООД обработва и съдържащите се в него лични данни на засегнатото лице. „ЕВРОБИЛД“ ООД може да обработва и лични данни на всяко друго физическо лице, посочено от сигнализиращото лице в сигнала (като помагачи, свързани с него лица, негови роднини и пр.).
• Цел на обработването: Личните данни се обработват за целите на осигуряването на защитата на сигнализиращото лице, когато подава сигнали или оповестява публично информация за нарушения на българското законодателство или на актовете на Европейския съюз, които застрашават или увреждат обществения интерес и попадат в приложното поле на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН).
• Основание за обработване на личните данни: Личните данни се обработват от „ЕВРОБИЛД“ ООД на основание чл. 6, пар. 1, б. „в“ от Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент относно защитата на данните) във връзка със задълженията на дружеството, които произтичат от ЗЗЛПСПОИН.
• Получатели на личните данни: Достъп до личните данни, съдържащи се в сигналите за нарушения, имат само служителите на „ЕВРОБИЛД“ ООД, отговарящи за приемането, регистрирането и разглеждането на същите. Личните данни могат да бъдат получени и от компетентните органи по чл. 19 и чл. 20 от ЗЗЛПСПОИН, при условие че е налице някоя от законовите предпоставки за разкриването на самоличността на сигнализиращото лице. Това е допустимо само при наличие на някое от условията по чл. 31 от ЗЗЛПСПОИН, а именно: при изрично писмено съгласие на сигнализиращото лице; или когато това е необходимо и пропорционално задължение, наложено от българското законодателство или от правото на Европейския съюз в контекста на разследвания от национални органи или на съдебни производства, включително с оглед на гарантиране правото на защита на лицето срещу което е подаден сигнала. В тези случаи сигнализиращото лице се информира предварително за необходимостта от разкриването с мотивирано писмено уведомление от служителя, отговарящ за разглеждането на сигнала. Има и ситуации, при които сигнализиращото лице няма да бъде уведомено, ако това би довело до застрашаване на разследването или на съдебното производство.

Ако сигналът е насочен срещу лице, заемащо публична длъжност по смисъла на чл. 6 от Закона за противодействие на корупцията, тогава същият се препраща на Комисията за защита на личните данни в цялост, без да се прилагат мерки за защита на самоличността на сигнализиращото лице или други лични данни).

Сигналът може да бъде получен и от съда и/или прокуратурата, при условие че е изискан от тях по надлежния процесуален ред, и винаги когато съдържа данни за извършено престъпление.

• Период на съхранение на личните данни: Личните данни се съхраняват за срок от 5 години след приключване на разглеждането на сигнала, като този срок може да бъде удължен, при условие че e налице образувано наказателно, гражданско, трудовоправно и/или административно производство във връзка с подадения сигнал.
• Предаване на личните данни в трета държава или международна организация: Лични данни, съдържащи се в сигнала, не се предават на трети държави или международни организации.
• Автоматизирано вземане на индивидуални решения, включително профилиране: „ЕВРОБИЛД“ ООД не прилага способи за автоматизирано вземане на индивидуални решения, включително профилиране.
• Администратор на личните данни и права на сигнализиращите лица: Администратор на личните данни, съдържащи се в сигнала, е „ЕВРОБИЛД“ ООД в качеството му на задължен субект по чл.12, ал.1, т.2 от ЗЗЛПСПОИН, адрес: гр. Бургас, п.к. 8000, ж.к. „Братя Миладинови“, ул. „Стара планина“ №1, ет.7, ЕИК 102851367. По отношение на обработването на личните данни на лицата, посочени в сигналите, те се ползват от правата им по Регламент (ЕС) 2016/679, които могат да упражнят по реда, посочен в общото уведомление за поверителност на дружеството.
• Промяна на настоящите условия за поверителност и защита на лични данни: При промени в законодателството и/или практиките по прилагане на ЗЗЛПСПОИН може да се наложи условията за поверителност и защита на лични данни да бъдат актуализирани, като промените и датата на всяка актуализация ще бъдат публично оповестявани.

 

„ЕВРОБИЛД“ ООД в качеството си на задължен субект по чл.12, ал.1, т.2 от ЗЗЛПСПОИН предприема съответни мерки за защита на информацията, свързана с подадените сигнали за нарушения и за защита на самоличността на сигнализиращите лица по чл.5 от Закона и на всяко друго лице, посочено в сигнала, включително засегнатите лица, в съответствие с политиките и процедурите на дружеството по информационна сигурност и по защита на личните данни, като осигурява достъп до част или цялата информация единствено на служителите, на които тези данни са необходими за изпълняване на служебните им задължения и/или на конкретно възложена им задача.

 

Разкриването на самоличността на сигнализиращото лице или на информацията, свързана с подадения сигнал за нарушение, се допуска само при изрично писмено съгласие на сигнализиращото лице.

 

Независимо от задълженията за поверителност по-горе, самоличността на сигнализиращото лице и всяка друга информация, от която може пряко или непряко да се узнае неговата самоличност, може да бъде разкрита, само когато това е необходимо и пропорционално задължение, наложено от българското законодателство или от правото на Европейския съюз в контекста на разследвания от национални органи или на съдебни производства, включително с оглед на гарантиране правото на защита на засегнатото лице. В тези случаи, преди разкриването на самоличността или на информацията, свързана с подадените сигнали за нарушения, „ЕВРОБИЛД“ ООД уведомява сигнализиращото лице за необходимостта от разкриването им с писмено уведомление, съдържащо мотивите за предоставяне на съответните данни и/или информация. Сигнализиращото лице не се уведомява, когато с това се застрашава разследването или съдебното производство.

 

Служителите, които получават информация за нарушение, която включва търговски тайни, са длъжни да не използват или разкриват търговски тайни за целите, които надхвърлят необходимото за предприемане на последващи действия.

 

Всяко обработване на лични данни, извършено по силата на ЗЗЛПСПОИН, включително обмен или предаване на лични данни от компетентните органи, се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и Директива (ЕС) 2016/680, а когато в предаването участват институции, органи, служби или агенции на Европейския съюз - в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725, както и със Закона за защита на личните данни.

 

„ЕВРОБИЛД“ ООД не събира лични данни, които явно не са от значение за разглеждане на конкретния сигнал, а ако бъдат случайно събрани, същите се заличават.

 

IX. МЕРКИ ЗА ЗАЩИТА:

1. Забрана за ответни действия спрямо лицата, които са подали сигнал или публично са оповестили информация за нарушение:

За целите на осигуряването на защита на сигнализиращите лица и/или на други физически лица, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнала и чиято помощ следва да е поверителна или са свързани с него посредством работата или са роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането, или юридически лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст, от момента на подаването на сигнала или публичното оповестяване на информация за дадено нарушение се спазва забраната за предприемане на каквито и да било ответни действия спрямо лицата, посочени в чл.5 на Закона, които действия имат характера на репресия и ги поставят в неблагоприятно положение, както и отправяне на заплахи или опити за извършване на такива действия. Формите на ответни действия включват, но не се ограничават до:

• временно отстраняване, уволнение или прилагане на друго основание за прекратяване на правоотношението, по което лице полага наемен труд;
• понижаване в длъжност или забавяне на повишение в длъжност;
• изменение на мястото или характера на работата, продължителността на работното време или намаляване на възнаграждението;
• отказ за осигуряване на обучение за поддържане и повишаване на професионалната квалификация на работника или служителя;
• отрицателна оценка на работата, включително в препоръка за работа;
• прилагане на имуществена и/или дисциплинарна отговорност, включително налагане на дисциплинарни наказания;
• принуда, отхвърляне, заплашване за предприемане на ответни действия или действия, изразени физически, словесно или по друг начин, които имат за цел накърняване на достойнството на лицето и създаване на враждебна професионална среда;
• пряка или непряка дискриминация, неравностойно или неблагоприятно третиране;
• отнемане на възможност за преминаване от срочен трудов договор на трудов договор за неопределено време, когато работникът или служителят е имал законно право да му бъде предложена постоянна работа;
• предсрочно прекратяване на срочен трудов договор или отказ за повторно сключване, когато такова е допустимо по закон;
• вреди, включително за репутацията на лицето, по-специално в социалните мрежи, или финансови загуби, включително загуба на бизнес и загуба на доход;
• включване в списък, изготвен въз основа на официално или неофициално споразумение, в сектор или в отрасъл, което може да доведе до това лицето да не може да постъпи на работа или да не може да достави стока или услуга в този сектор или отрасъл (черен списък);
• предсрочно прекратяване или разваляне на договор за доставка на стоки или услуги, когато лицето е доставчик;
• прекратяване на лиценз или разрешение;
• насочване на лицето към извършване на медицински преглед.

 

В случай че бъдат предприети ответни действия срещу лице по чл. 5 от ЗЗЛПСПОИН във връзка с подадения сигнал, компетентните органи по чл.20, ал.1 от Закона предприемат коригиращи мерки. Коригиращите мерки се прилагат от тези органи независимо от правомощията им, предвидени в друг закон, като имат за цел да преустановят предприетите ответни действия по т.1 по-горе до приключване на извършената от тях проверка.

 

Ответните действия по т.1 по-горе, предприети срещу лице по чл. 5 от закона във връзка с подадения сигнал, са недействителни.

 

Лице по чл. 5 от ЗЗЛПСПОИН, срещу което са били предприети ответни действия, може да подадe молба до компетентния орган за възстановяване на положението, в което тo сe е намирало преди предприемането на ответните действия.

 

2. Отговорност за вреди:

 

В случай на нарушение на забрана по т.1 по-горе (чл.33 от ЗЗЛПСПОИН) лицето по чл.5 от Закона има право на обезщетение за претърпените имуществени и неимуществени вреди.

 

3. Временни мерки:

 

В случай че е образувано съдебно производство, лицето по чл. 5 от ЗЗЛПСПОИН може да подаде молба до съда за прекратяване на предприетите ответни действия до постановяване на съдебното решение.

 

Когато установи, че предприетите ответни действия срещу лицето по чл. 5 от Закона са във връзка с подадения сигнал, съдът постановява ответните действия да бъдат преустановени или отменени и да бъде възстановено предишното положение.

 

Определението подлежи на обжалване по съответния процесуален ред.

 

4. Мерки за подкрепа:

 

Сигнализиращите лица и/или други лица, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнала и чиято помощ следва да е поверителна или са свързани с него посредством работата или роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането, или юридически лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст, имат право на достъп до следните мерки за подкрепа:

• изчерпателна, независима, безплатна и достъпна информация и съвети, които се предоставят индивидуално и поверително относно процедурите и мерките за защита по точка 3 по-горе и по точки 5, 6, 7 и 8 по-долу (чл.34а, 36, 37, 38 и 39 от закона);
• помощ пред всеки орган, необходима за тяхната защита срещу ответни действия, включително чрез надлежно съобщаване на факта, че имат право на защита по ЗЗЛПСПОИН;
• правна помощ в наказателни, граждански, административни и в международни спорове по граждански дела, свързани със защитата на сигнализиращото лице във връзка с подадения от него сигнал или оповестената информация, в съответствие със Закона за правната помощ;
• извънсъдебно разрешаване на презгранични спорове чрез медиация в съответствие със Закона за медиацията.

 

Мерките по т. 1) и 2) се предоставят от Комисията за защита на личните данни, мерките по т. 3) - от Националното бюро за правна помощ, а мерките по т. 4) - от медиатор, вписан в Единния регистър на медиаторите.

 

5. Освобождаване от отговорност:

 

Сигнализиращите лица не носят отговорност за придобиването на информацията, за която е подаден сигналът или която е публично оповестена, или за достъпа до нея, при условие че това придобиване или този достъп не съставлява самостоятелно престъпление.

 

Сигнализиращите лица не носят отговорност за нарушаване на ограниченията за разкриване на информация, предвидени с договор, законов или подзаконов нормативен акт или административен акт, при условие че имат основателни причини да считат, че подаването на сигнал или публичното оповестяване на информацията е било необходимо за разкриване на нарушението.

 

Когато лице подава сигнал или публично оповестява информация за нарушения, попадащи в обхвата на ЗЗЛПСПОИН, и тази информация включва търговска тайна и когато това лице отговаря на условията на ЗЗЛПСПОИН, това подаване на сигнал или публично оповестяване се счита за правомерно по смисъла на чл. 7, ал. 2 от Закона за защита на търговската тайна.

 

Сигнализиращите лица се освобождават от отговорността по-горе при условие, че:

• сигнализиращото лице е сред кръга от лица по чл. 5, ал. 2 от ЗЗЛПСПОИН;
• сигналът се отнася за нарушение по чл. 3 от ЗЗЛПСПОИН.

 

6. Вреди, причинени на частноправни субекти:

 

Вреди, причинени на сигнализиращото лице във връзка с подадения от него сигнал или публично оповестената информация, се считат за причинени умишлено до доказване на противното.

 

7. Възможност за прекратяване на съдебно производство:

 

Когато срещу лице има образувано наказателно, гражданско или административно производство във връзка с подаден от него сигнал или публично оповестена информация, то има право да поиска прекратяване на това производство, ако е имало основателна причина да предполага, че подаването на сигнала или публичното оповестяване на информацията са били необходими за разкриване на нарушение.

 

8. Защита на засегнатите лица:

 

Засегнатото лице се ползва в пълна степен от правото си на защита и на справедлив процес, както и от презумпцията за невиновност, включително да бъде изслушано, и от правото си на достъп до отнасящите се до него документи.

 

Засегнатото лице има право на обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, когато е установено, че лицето по чл.5 от ЗЗЛПСПОИН съзнателно е подало сигнал с невярна информация или публично е оповестило невярна информация.

 

9. Отговорност за действие или бездействие, което не е свързано с подаването на сигнала:

 

Сигнализиращото лице носи отговорност съгласно българското законодателство и правото на Съюза за действие или бездействие, което не е свързано с подаването на сигнала или публичното оповестяване или не е необходимо за разкриване на нарушението.

 

В случай на съдебен или административноправен процес, в който лице по чл.5 от ЗЗЛПСПОИН твърди, че е било обект на ответни действия по чл.33 от закона и т.5.6.1. по-горе и че тези действия са реакция на подаден сигнал или публично оповестяване на информация, лицето, което е предприело увреждащата мярка, следва да докаже, че предприетите ответни действия не са били свързани по никакъв начин с подадения сигнал или публичното оповестяване. Не се смята, че ответното действие е извършено като реакция на подаден от лицето сигнал или публично оповестена информация, когато от преценката на всички обстоятелства може да се направи обоснова извод, че е налице друго правно основание за прилагането на мярката.

 

X. АКТУАЛНОСТ И ПРОМЕНИ НА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ВЪТРЕШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ ЗА НАРУШЕНИЯ:

Настоящите Условия и ред за вътрешно подаване на сигнали за нарушения са утвърдени от управителя на "ЕВРОБИЛД" ООД, актуални са към 15.12.2023 г. и влизат в сила от 17.12.2023 г. Същите се публикуват на електронната страница на дружеството и се поставят на хартиен носител на видно място в офиса по седалище на дружеството.

 

"ЕВРОБИЛД" ООД има право да изменя и допълва настоящите Условия и ред за вътрешно подаване на сигнали за нарушения по всяко време, когато обстоятелствата го налагат с цел адресиране на изменения в приложимото законодателство или вътрешни изменения, засягащи практиката по прилагане на ЗЗЛПСПОИН от страна на дружеството в качеството му на задължен субект по чл.12, ал.1, т.2 от Закона, като актуализираната версия на Условията и реда за вътрешно подаване на сигнали за нарушения по реда на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН) ще бъде разпространена по надлежния ред.

 

Дата: 15.12.2023 г.                                       

[1] Телефон за връзка в работни дни от 08:00 ч. – 17:00 ч.: Централа: 056 803 120, Вътрешен номер: 217 или Вътрешен номер: 216.

[2] Чл.286 НК: (1) Който пред надлежен орган на властта набеди някого в престъпление, като знае, че е невинен, или представи неистински доказателства срещу него, се наказва за набедяване с лишаване от свобода от една до шест години и с обществено порицание. (2) (Отм., предишна ал. 3, изм. - ДВ, бр. 62 от 1997 г.)  Ако набеденият бъде привлечен към наказателна отговорност, наказанието е лишаване от свобода от една до десет години.